:Політика
30 жовтня 2018 року.

Андрій Деркач: «Не втратьмо здобутків, досягнутих в місцевому самоврядуванні за останні роки!»

Серед законопроектів, над якими сьогодні активно йде робота для подальшого просування реформи місцевого самоврядування, чи не найголовніше місце займає законопроект про порядок здійснення державного контролю за його діяльністю. Шлях, яким пішла наша держава, передавши на місця повноваження і ресурси, передбачає і передачу відповідальності за їх реалізацію.

Пошук ефективної моделі саме такого контролю і відбувається в Україні за участі представників уряду, народних депутатів, експертного середовища, науковців і самих самоврядців.

«Торік у Мінрегіоні було розроблено законопроект з цього питання. Однак, завдяки активній позиції представників Асоціації міст України його було відкликано на доопрацювання. На сьогодні до законотворчого процесу Мінрегіон долучив представників зацікавлених сторін, в тому числі – іноземних партнерів. Перша робоча зустріч відбулася в Страсбурзі, де вдалося погодити основні положення цього законопроекту. Її результатом став так званий «страсбурзький компроміс», відповідно до якого відправною точкою є ідея створення на обласному рівні  групи із числа юристів, які займатимуться виключно наглядом за дотриманням законності місцевими органами влади» – наголосив консультант з юридичних питань (проект «ПУЛЬС», який впроваджує Асоціація міст України за підтримки USAID) Андрій Деркач.

Він акцентував, що за своєю суттю процес децентралізації – це реалізація на практиці положень Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Україною ще в 1997 році. В ній згадуються  повні та виключні повноваження ОМС, їх внутрішня самостійність,  адекватні фінансові ресурси для реалізації наділених ними функцій тощо. Дуже важливо, що стаття 8 Хартії стосується адміністративного нагляду за діяльністю ОМС. Ключовими в ній є два моменти: по-перше,  здійснення такого контролю можливе тільки згідно з процедурами та у випадках, передбачених конституцією або законом, а, по-друге, – адміністративний нагляд повинен забезпечити домірність заходів контролюючого органу важливості інтересів, які він має намір охороняти, а не здійснювати тотальний контроль. Новий законопроект, що запропонований для обговорення Мінрегіоном, суперечить згаданим положенням, вважає Андрій Деркач.

Зокрема, у  ньому передбачено не конкретні випадки здійснення державного нагляду, а загальні повноваження, до того ж без чіткого розмежування з відповідними функціями інших державних органів. Доцільність такого загального нагляду розробником не обґрунтовано. Слід підкреслити, що порядок  проведення самого нагляду запропоновано визначити постановою Кабінету Міністрів України, а не законом, як це передбачено згаданою хартією.

«Як бачимо, сьогоднішня ситуація знову далека від конструктивної співпраці. Центральна влада, прагнучи зберегти вирішальну позицію щодо діяльності ОМС, формує нові механізми впливу. Ми закликаємо наших колег не допустити втрати здобутків, досягнутих в місцевому самоврядуванні за останні роки, та відповідально підходити до формування пропозицій і свого ставлення до згаданих норм.

Поспішність заяв, як це для прикладу зробила Асоціація ОТГ щодо підтримки запровадження державного контролю в запропонованому Мінрегіоном варіанті, може негативно відбитися на тривалому та непростому процесі формування законодавчих норм щодо реформи децентралізації. Адже ефективний контроль за діяльністю ОМС – це баланс інтересів держави, жителів громад і місцевого самоврядування», – підсумував Андрій Деркач.


Поки що немає рейтингу.

Без коментарів

Інші публікації тематики

Влада і зміни

09:17 07 грудня 2018 року|Оксана ПРОЦЮК

Літопис громад Прикарпаття

21:38 01 грудня 2018 року|Оксана ПРОЦЮК

Президентська шахівниця:

14:22 08 листопада 2018 року|Оксана ПРОЦЮК

Стратегія вікторії від Юлії

17:10 07 листопада 2018 року|Вл. інф.

Задля збагачення олігархів

10:20 01 листопада 2018 року|Ксеня ЛІЩИНСЬКА

Виклики і дії

15:21 18 жовтня 2018 року|Оксана ПРОЦЮК

Побудувати Європу в Україні

16:15 04 жовтня 2018 року|Сергій БИКОВ

До світових стандартів

16:13 04 жовтня 2018 року|Наталія РОМАНЕНКО